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中国过去四十多年经济高速增长的奇迹，是和土地制度安排与变革有很大关系的。独特的土地制度安排与变革是中国经济高速增长和结构变革的发动机。本书作者通过抵近真实世界的一手调查，直接参与 和地方土地制度改革试验，了解到中国土地制度的基本特征、制度运行中的问题，以及土地制度作用于经济发展的典型事实，给出了土地制度改革的思路、解决方案和实施机制。

在下一个经济发展阶段，随着经济增长速度的放缓，“以地谋发展”模式走不通了，经济增长将 多地依靠生产力提升和创新来驱动，土地制度改革将成为我们能否利用好下一轮发展机遇期，促进国力再上一个台阶的关键。

部分 总论

章 产权、行为与经济绩效

一、产权的功能

二、产权的界定与实施

三、存在不同产权安排的原因

四、产权安排与经济绩效的关系

五、简单的结论

第二章 认识土地产权的角度

一、土地产权是一个社会 基础的制度安排

二、土地产权是附着在土地上的权利与利益关系，而非土地作为“物”本身

三、土地所有权是所有者对土地的所有可能权利，但在不同权利体制下必须分别处理

四、控制权及权利束的合约安排是评判土地产权有效性的核心

五、土地产权的强度以对责任和义务的履行为前提

第三章 城乡中国的土地问题

一、问题的提出

二、乡土中国的土地黏度

三、土地制度变革推动的结构变迁

四、城乡中国的土地问题

五、基本结论与政策建议

第四章 中国土地制度变革的基本逻辑

一、选择与变迁的两大约束

二、土地制度的选择与变迁

三、宅基地制度选择与变迁

四、农村土地转用制度的选择与变迁

五、土地制度改革需要动根子

第二部分 农村土地制度经验研究

第五章 农地制度的合约结构与产权残缺

一、对制度的经济分析方法

二、中国现行农地制度的合约结构与产权残缺

三、简短的结论

第六章 中国农村土地集体所有制结构与变迁

一、所研究区域的基本特征

二、土地集体所有包产到户制度的性质

三、后包产到户阶段农地产权的演进

四、结论和政策意义

第七章 中国农地制度的特征与问题

一、农地承包经营权制度的特征与问题

二、农村宅基地制度的特征与问题

三、农村集体建设用地制度的特征与问题

第八章 农村土地承包经营权流转与市场发展

一、农村土地承包经营权流转的政策演进

二、《中华人民共和国农村土地承包法》实施以来的土地流转状况

三、土地流转的现状与存在的问题

四、土地流转与规模经营的几个政策问题

第九章 中国农村土地权属及其经营方式的变化

一、农村土地权属状况与变化

二、土地流转与规模经营的进展

第三部分 农村土地转用的制度分析

第十章 中国土地管理制度的历史演进

一、中国土地管理制度的历史演变

二、中国现代土地管理制度的主要特点

三、历史的重要启示

第十一章 中国的二元土地权利制度与土地市场残缺

一、土地制度变革对中国经济增长的贡献

二、改革以来中国二元土地制度的形成与强化

三、简短的评论与结论

第十二章 中国征地制度的历史演变、特征与问题

一、中国征地制度的形成与主要特征

二、征地制度与经济发展

三、征地的经济及社会后果

四、征地制度改革的探索与进展

五、改革征地制度的基本思路

六、征地制度改革的现实选择

第四部分 “以地谋发展”模式

第十三章 土地制度改革与经济结构转型

一、土地制度及其变迁在经济发展中的作用

二、土地制度变迁与结构转变的阶段

三、深化土地制度改革的需求

第十四章 土地资本化与土地财政

一、土地出让收入增长的特点与原因

二、土地出让的成本、收益与支出

三、土地出让收支管理政策

四、土地出让制度及其收支管理存在的主要问题

五、完善土地出让收入制度的政策建议

第十五章 土地制度与中国发展模式

一、忽略土地重要性的中国模式解释：对相关文献的评论

二、“以地谋发展”模式的基本特征

三、“以地谋发展”模式的典型化事实

四、“以地谋发展”模式的实证检验

五、结论与政策含义

第十六章 “以地谋发展”模式的衰竭

一、引言

二、“以地谋发展”模式的衰竭：特征与假说

三、模型的设定与变量说明

四、实证分析结果与门槛特征分析

五、结论与政策建议

第十七章 告别“以地谋发展”

一、卖地模式：东部受挫，中西部蔓延

二、卖地模式为何不可持续

三、改革之策

第五部分 深化土地制度改革

第十八章 土地制度改革与国民经济成长

一、土地在当前经济增长中扮演着重要角色

二、现行土地制度面临严峻挑战

三、深化土地制度改革的建议

第十九章 中国土地制度改革的上半程及下一程

一、土地制度变革进程：一个回顾性评论

二、土地制度的绩效与困境

三、下一程经济的趋势性特征与土地制度改革

第二十章 中国土地制度改革的思路与推进路径

一、中国土地制度的特征与问题

二、中国现行土地制度与发展方式转变

三、改革的总体思路与主要内容

四、土地制度改革的突破口与优先顺序

主要参考文献

致谢

刘守英，中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长，中国人民大学经济学院院长，教授、博士生导师。主要研究方向为土地制度与经济发展等。多次参与中央和地方土地政策咨询，参与贵州湄潭、四川泸县、浙江义乌等地改革试验和政策设计。主持包括国家自然科学基金应急管理项目、国家社会科学基金重点项目以及教育部人文社会科学研究重大课题攻关项目在内的国家级、省部级课题30余项。出版《中国土地问题调查：土地权利的底层视角》等专著10余部，在《求是》《经济研究》《管理世界》等国内外知名期刊上发表论文160余篇。曾获第六届、第八届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)一等奖、第十九届孙冶方经济科学奖、第七届张培刚发展经济学优秀成果奖、中国发展研究奖等。

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一个社会的经济增长绩效如何，其关键点不在于这个国家在政治上取了一个时髦的名称，而在于这个社会所设定的一些具体规则是否降低了人们从事经济活动的交易费用，是否能形成人们在与他人发生相互关系时的稳定预期，因为只有这些规则才是实实在在影响人们行为决策的因素。

（二）现行土地制度存在的问题

改革后形成的土地制度经过40多年的运行后，有些制度安排的内在缺陷开始显化，有些制度安排的运行成本不断上升，需要重新审视土地制度对经济发展和转型的影响，其中最需要关注的是两个方面，一是支撑了中国40多年高速增长的“以地谋发展”模式是否还能持续；二是对乡村发展与转型影响甚大的几项农村土地制度安排的适应性如何。

一是“以地谋发展”模式难以为继。中国的“以地谋发展”模式在支撑经济高速增长的同时，自身也产生对经济高速增长的高度依赖。在经济高速增长时，“以地招商引资一税收增加和人口聚集一城市扩张一房地产价格拾升一土地出让收入增加、土地抵押与贷款以新还旧一经济增长”的循环还可以持续。但是，在经济下行以后，这一循环的某些环节就会出现问题，从而影响国民经济运行。

书籍介绍

中国过去四十多年经济高速增长的奇迹，是和土地制度安排与变革有很大关系的。独特的土地制度安排与变革是中国经济高速增长和结构变革的发动机。本书作者通过抵近真实世界的一手调查，直接参与国家和地方土地制度改革试验，了解到中国土地制度的基本特征、制度运行中的问题，以及土地制度作用于经济发展的典型事实，给出了土地制度改革的思路、解决方案和实施机制。在下一个经济发展阶段，随着经济增长速度的放缓，“以地谋发展”模式走不通了，经济增长将更多地依靠生产力提升和创新来驱动，土地制度改革将成为我们能否利用好下一轮发展机遇期，促进国力再上一个台阶的关键。

增订本主要新增了“城乡中国的土地问题”一章，在这一章中，作者重新审视了土地在乡土中国的表现，分析了土地制度安排与变迁如何推动中国从乡土中国向城乡中国转变，分析了城乡中国阶段的主要土地问题。他指出，完成从城乡中国到城市中国的现代化转型，解决好城乡中国的土地问题是关键，必须推进以城乡中国阶段为背景的土地制度改革，重点是明确城乡中国阶段的土地功能定位，实行城乡互动的土地配置制度改革，适应农业转型的农地权利和经营体系重构，实施乡村振兴战略的宅基地制度改革。

另外，增订本还增加了其他两章内容，即第十五章“土地制度与中国发展模式”和第十六章“‘以地谋发展’模式的衰竭”，对中国过去“以地谋发展”模式的基本特征、典型化事实，以及“以地谋发展”模式走不通的原因做了更深入细致的描述和分析。