旧都新造:民国时期北平市政建设研究（1928-1937） 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

　　1928-1937年，是民国时期北平市政建设相对活跃、繁盛的一个时期。北平市政府建立后，市政管理体制更为成熟、专业。而国都南迁后的衰落局面，又迫使当局对城市发展方向和市政计划加以探索和实践。这一时期，城市基础设施、公用事业都得到了进一步的建设和发展，对北平城市环境、空间结构，以及社会生活、文化习俗都产生了显著的影响，使城市现代化水平进一步提升。在地方政府与公用企业主导市政发展的同时，因为切身利益关系，北平市民对市政建设也非常关注，并施加了多重影响。一方面，知识分子研究市政理论，向政府建言献策；普通市民则承担了大量的市政经费，并主动参与某些建设活动。另一方面，一旦市政建设和公用事业运营发生重大缺陷，损害公众利益，市民也会发起维权抗议活动，其结果既可能实现市政建设的优化，也往往造成市政现代化的挫折。总体上，1928-1937年间的北平市政建设，是在多种社会力量和多元利益群体互动博弈、共同作用下发展起来的，是传统与现代城市元素既对立矛盾又融合开新的过程。这种过程具有现代性、曲折性和折中调和的特征，也反映了中国传统政治型城市现代转型，不同于口岸城市的独特路径。

引言

章  “故都”新路：现代市政管理的发展与市政计划的编制

  节  北平现代市政管理的演进

    一、现代市政管理体制的创立

    二、北平市政府的组织与市政管理现代化

    三、政局动荡与市政管理的不稳定性

    四、城市经济环境与北平财政状况

  第二节  城市发展方向的转变：“繁荣北平”规划活动

    一、“繁荣北平”活动的兴起与中辍

    二、“繁荣北平”呼声的复振

    三、北平“文化中心”城市性质的确立

    四、“繁荣北平”活动的沉寂

  第三节  都市计划的实践：1933—1935年的北平市政计划

    一、北平都市计划的产生和改进

    二、游览区建设计划

    三、文物整理计划

    四、改善城市形象，整顿城市秩序

第二章  营造与管治：市政基础建设的开展

  节  城市基础设施建设

    一、道路、河渠建设

    二、市政设施管理

  第二节  城市环境卫生的整治和改善

    一、北平清洁卫生自治的建立及其困境

    二、政府与自治机关合作下的清洁工作

    三、清洁管理的强化与恢复官办

    四、市民卫生行为管理

    五、厕所管理与污物清除

  第三节  市容环境修饰与美化

    一、城市绿化的开展

    二、古建文物保护与修缮

第三章  公益与私利：城市公用事业的发展

  节  公用事业发展概况

    一、电气事业

    二、公共交通

    三、自来水供应

  第二节  地方政府的公用事业管理

    一、供电、用电安全管理

    二、电车设备建设和服务改进

    三、自来水水质卫生监管

    四、控制企业经营

  第三节  公用企业间的关系：电灯、电车公司供电纠纷

    一、供电纠纷缘起

    二、供电纠纷的处置与化解

  第四节  公用企业与政府的互动：减低电费交涉

    一、减低电费问题的产生

    二、减费交涉与中央、地方政府分歧

    三、减低电费交涉的终结

    四、公用企业、地方政府、中央政府间互动简评

第四章  基层的力量：北平市民与市政建设

  节  市民对市政建设和规划的参与

    一、民修市政工程及市政捐费供给

    二、民间市政建议和计划

  第二节  市民针对市政建设的维权活动

    一、传统行业集团反对市政管理的行动

    二、城市改造中的拆迁维权

    三、市民争取降低公用事业价格的活动

第五章  小利大患：市政建设现代化进程中的阻碍因素

  节  城市传统行业从业者与市政现代化的冲突：人力车夫捣毁电车事件

    一、人力车夫与电车公司矛盾的加深

    二、人力车夫的诉求活动及其暴力性的增强

    三、暴动的直接原因：总工会改选纠纷

    四、暴动经过及处置过程

    五、电车复工问题

    六、捣毁电车事件的影响

  第二节  占用、盗用电流资源

    一、严重的窃电、欠费问题

    二、电灯公司、市政当局防止窃电的措施

    三、擅用电流问题简析

  第三节  电车运营中的无票乘车问题

    一、严重的票务损失和车路纠纷

    二、车路秩序的整顿

    三、处理车路纠纷过程中的各方立场

结语

    一、北平市政建设的基本特征

    二、市政现代化与民族文化传统

    三、市政建设中的政府与民众关系

主要参考文献

后记

　　王煦，男，1982年生，历史学博士。现为中共中央党校讲师。主要从事中国近现代史、20世纪中同社会史研究。曾在国内学术刊物发表学术论文多篇，并参与包括国家社会科学基金重大项目在内的多个科研项目研究，出版过《蒋介石后代的人生沉浮》等著作。

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本书所探讨的主要内容，是1928—1937年中华民国国民政府时期北平市政建设的发展及其社会意义。

市政建设，主要指那些以城市基础设施和公用事业为对象的工程建设和管理活动，包括道路交通、环境卫生、供水供电等方面。市政建设直接作用于城市的物质环境——这一城市社会赖以存续的基础。因此，它关系着城市的宏观发展，同时也对城市社会运行和城市居民生活产生巨大而广泛的影响。民国时期，在中国社会现代化的大背景下，西方工程建设技术和市政管理理念对中国城市影响日益深入。这极大地扭转了城市建设、管理的中心和视角，使体现现代性、公共性价值的市政建设取代以皇官官署为核心的传统城市设计与营造，广泛地开展起来，深刻地改变了城市形象，并日益显著地影响城市社会生活，成为中国城市化、现代化的重要组成部分和标志。因此，在民国城市研究中，有必要对市政建设问题加以考察、分析。

多年来，学术界对于民国时期城市建设的研究，已取得了可观的成果。仅就北京而言，曹子西主编的《北京通史》第九卷（中国书店1994年），史明正的《走向近代化的北京城——城市建设与社会变革》（北京大学出版社1995年），王亚男的《1900—1949年北京的城市规划与建设研究》（东南大学出版社2008年）等专著，对民国时期北京城市规划、市政建设进行了综合性的研究，对我们从整体上认识北京近现代市政发展，城市空间形态演变，以及城市现代化进程及其与政治、社会变迁的关系，都具有重要价值。其他还有很多著作、论文，都从不同角度切入了北京市政建设相关问题，诸如市政建设与城市社会生活的关系，市政建设进程中行政管理与政府权威的强化，市政建设活动中政府与市民的互动，城市现代化进程中传统文化观念及其载体的变迁命运，等等。这些成果都成为本书写作的重要基础和参考。当然，相关研究仍有进一步深化的空间。在进一步厘清史实的同时，理论分析力度还需加强。在对各建设项目做专业化考察的同时，也...

现有研究中，比较普遍的看法是：现代市政在北平的产生和发展主要是城市管理者，即地方政府部门主持推动的结果。当然，这种政权主导的特点在整个民国时期北平城市现代化过程中是明显存在的，尤其是国民党和国民政府的国家治理模式，更将这种主导和管控推到了一个新的高度。市政建设不但表现为物质环境变革本身，而且通过市政建设理念和城市管理体系向城市基层社会的延伸，（部分的）实现了社会管制与社会整合的强化，从而具有了现代（民族）国家建构的特征，影响、塑造着城市中的每个社会成员。

但同时，不可否认，城市居民是城市生活的主体，也是城市社会发展进程最主要的参与者，因此这一人群在城市建设活动中的地位和作用不可忽视。一方面，至民国时期仍主要遵循传统生活方式，在社会发展进程中总体相对滞后的北平市民大众，不可避免地受到现代化城市建设的影响，面临环境的改变和管制的加强，其生活方式、习俗及心态也（主动或被动的）发生改变。另一方面，在新式市政建设开始对每个人的日常生活发生切身影响的时候，即使是处在社会底层的普通百姓也不会对城市的新变化无动于衷。因此，作为一种辩证关系，城市居民群体在城市现代化的过程中被改变、被塑造，同时也以其自身行为影响着市政建设和城市形态的走向。

客观上讲，与通商口岸、经济中心上海、天津相比，作为传统政治中心、非生产型城市，发展进程又在民国时期经历巨大起伏的北京，其现代化、城市化水平是无法相提并论的。也正因此，在比较传统的城市史研究中，北京也是相对冷僻的，或者说北京在近代中国城市现代化方面不具备典型意义。

但事实上，对近代北京的研究是不应被忽视的。北京作为成熟的古典城市和首都，典型地代表了中国城市化过程中的一种方式和类型。作为长时期的帝国都城，它具有成熟的建筑和规划设计。同时，在这个经济繁荣的政治中心，也孕育了更为成熟的传统城市社会，具有特定的社会结构、运行体系，以及社会风习和文化。

而现代城市建设...

再者，目前我国正在进行大规模的城镇化建设和改造，其规模远远超越了历史上的任何时期。在这一过程中，不可避免地产生了一些问题，特别是为了追求物质建设和经济指标的单纯增长而忽视城市中的人与社会。在处理不同群体利益关系以及协调城市文化特色，即民族传统、地方特色与现代化（全球化）关系方面，都存在着问题、争论甚至矛盾冲突。在当今城镇化迅猛发展，社会文化剧烈转型的时期，促进社会和谐安定，需要各方面着力加以重视。而推进以人为本的新型城镇化，已成为我国今后城市建设的重要战略指导。本书从历史角度，考察民国时期北平城市建设的现代化发展，分析其建设历程和特征，以及围绕这一问题产生的不同社会群体的互动和博弈，对于今天开展城市建设、认识城市社会运行、维护社会和谐安定，均具有一定的意义。

因此，本书主要从社会的角度考察民国时期1928—1937年间北平市政现代化的发展过程、历史意义和影响，同时考察城市建设现代化过程中社会生活的变迁。本书在结构上，将围绕市政建设这一核心，从不同社会力量——地方政府、公用企业、知识分子、普通市民等在市政建设活动中的作用和影响入手，采用市政建设各方面的分门类叙述与横向比较相结合的形式进行布局。在厘清10年间北平市政建设整体发展脉络的同时，也会特别关注那些具有典型性的事件和个案，通过它们来分析社会大众对城市重大公共事务的态度和应对方式，进而一窥现代转型中中国城市社会的现实。

为了推进研究的深入，本书尝试采用历史学与社会学、地理学等多学科交叉的视角和方法。

唯物辩证法和历史唯物主义是我们进行学术研究的基本指导思想。在历史研究中，要努力以追求历史的真实为目标，把各种历史现象置于特定的时、空坐标中，进行具体的、历史的分析。坚持实事求是的原则，通过对史料的广泛搜集和细致分析，做出历史的、客观的、理性的判断。厘清事件发展的过程与脉络，进而通过归纳和总结，揭示社会历史发展的本质和规律。这是...

广义上，市政是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依据一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。该定义认为市政是指城市管理的各种业务的总称，类似于英文中的Municipal Administration（市政管理）。

狭义上，市政通常被理解为工程技术方面的事务，包括诸如道路交通、环境卫生、供水供电、林园绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理。该定义是目前国内行政、建设领域比较通行的概念，类似于英文中的Municipal Engineering（市政工程）。①

笔者认为，广义市政概念内容广泛，在推动城市管理的统一以及权力行使和决策系统化、专门化方面，具有较大的现实意义和价值，但由于涵盖范围太广，基本上城市公共事务无所不包，因此容易流于空泛，也不易考察把握。而狭义市政概念则相对具体，所涉及项目演变线索比较清晰，具有较强的历史性，且与当下现实有较强联系。因此，本书基本上取狭义市政概念，即市政工程、公用事业等改造城市物质形态、影响城市社会运行和市民生活的公共性的城市建设和管理活动，同时也会涉及作为建设活动决策过程、背景的政治、政策性活动，以及相关的社会作用和影响。鉴于目前「市政」概念的不统一，本书在行文中会具体地运用「市政建设」、「市政管理」来进行更进一步的界定。

其次，对于本书研究内容的时代断限和空间界定。本书论述之时代断限，以1928—1937年（国民政府统治前期）为主，但考虑到社会发展的连贯性，各历史阶段间的比较分析以及历史事件论述的需要，本书部分内容会适当进行追溯和后延。空间方面，本书主要从社会角度分析城市问题，因此文中所指的「北平」空间范围，主要并不依照行政区划和边界（不论是民国时期的还是当代的）进行界定，而是从城市性质、功能来界定。因此，本书考察的空间...

北京现代市政管理肇端于20世纪初。在此之前，清代北京地方行政属顺天府及下辖大兴、宛平两县管辖。大、宛两县以北京城中轴线分界，分别管理东、西城区和近郊地方行政事务。同时，北京作为首都，地位特殊，故清政府刑部、工部、步军统领衙门等中央机构也参与北京城市管理，维护城市治安，参与建筑营造、赈济、消防、教化、诉讼等社会管理事务。①近代以来，随着社会变迁和城市化的发展，不区分城乡差异的传统「府—县」管理体制，已经难以满足城市社会发展与转型的需要，旧的城市管理体制明显失效，造成了城市发展无序、基础设施落后、环境恶化等一系列问题。

1900年，八国联军占领北京后，设立了一些统治机构，在一定程度上已经具有市政管理的性质。1901年辛丑条约签订后，为了收回和整理遭受战火的北京城，清政府成立北京善后协巡总局，不久又改为善后事务总局，以维持地方秩序。清末新政期间，清政府开始引入近代警察制度，用以加强社会管理和控制。1902年，清政府在北京内城设立内城工巡捐局。1905年，又在外城设立了外城工巡捐局，并于是年合并内、外城工巡捐局，成立内外城巡警总厅，直接隶属清政府民政部。很多原来由中央各部和地方府、县管理的城市地方事务，转归警察负责。②

民国成立后的1913年1月，北京内外城巡警总厅更名为京师警察厅，隶属于北京政府内务部。京师警察厅的职权，基本承袭清末的巡警厅，内容相当广泛，包括了社会治安、捐税征收、人口普查、公共工程、消防、赈济贫困、公众健康，以及公共卫生等诸多城市管理和市政建设的职能，其作用远较一般意义上的治安警察广泛。京师警察厅不但把清朝时期由中央各部门掌管的部分北京城市管理工作接办下来，而且由于直属中央内务部，也就能够取代地方政府（县）行使城市管理职权，这就使京师警察厅成为一个具有明确针对性（北京城市）和较强独立性的行政部门。尽管北京政府时期，京兆地方（由清顺天府改）仍在名义上管辖着北京及周...

尽管现代市政管理与建设体制已经开始确立，但北京政府时期的北京市政管理尚未完全统一，集中表现在市政公所与京师警察厅的「分而治之」特征。与京师警察厅一样，京都市政公所同样直属于内务部，历任市政公所督办均由北京政府内务总长或次长兼任。自1914年至1928年，北京的城市管理始终表现为一种二元结构，即由京都市政公所和京师警察厅两个机构执行。两机构彼此独立，级别相同，并均向内务部负责。为了协调与京师警察厅的工作关系，自1917年7月起，例由京师警察厅总监担任京都市政公所「会办」。①并且两部门的行政长官任职也时有交叉。曾在1913—1920年间担任京师警察总监的吴炳湘，就曾在1919—1920年间兼任市政公所督办。多数情况下，市政公所与警察厅分别负责城市管理的不同方面，能够各司其职、分工合作。市政公所负责城市的建筑管理与审批、总体规划和道路、沟渠等基础设施建设。京师警察厅则负责维护社会秩序、征收捐税、人口调查、商业管理、消防等。②当然，在实际执行中，也有相互间权责不清之处。例如，关于卫生行政，京都市政公所曾下设有卫生科，并对道路环境维护负有责任，而且还管理着京都传染病医院、内城医院、卫生陈列所等医疗机构。而京师警察厅内部也设有卫生处和试办公共卫生事务所，对环境卫生和医疗机构也有维护监督之权。结果造成「中国京城，机关太多，事权方面未能分清楚，……不免发生困难」③。

在机构建设的同时，为维护城市秩序，保障市政设施和建设成果，市政当局还进行了市政法规的制定。北京政府于1915年制定颁布了《违警罚法》，成为城市管理和约束市民行为的重要准则。《违警罚法》对妨害秩序（违章营业、不顾公益、违抗政令等）、妨害公务、妨害交通、妨害风俗（淫乱、赌博等）、妨害卫生、妨害他人身体和财产等违警行为做出了详细规定，并制定了相应的罚则（一般处以拘留或罚金）。④同时，北京城市管理当局还制定了一系列的城市管理法规，仅就...

书籍介绍

1928-1937年，是民国时期北平市政建设相对活跃、繁盛的一个时期。北平市政府建立后，市政管理体制更为成熟、专业。而国都南迁后的衰落局面，又迫使当局对城市发展方向和市政计划加以探索和实践。这一时期，城市基础设施、公用事业都得到了进一步的建设和发展，对北平城市环境、空间结构，以及社会生活、文化习俗都产生了显著的影响，使城市现代化水平进一步提升。

在地方政府与公用企业主导市政发展的同时，因为切身利益关系，北平市民对市政建设也非常关注，并施加了多重影响。一方面，知识分子研究市政理论，向政府建言献策；普通市民则承担了大量的市政经费，并主动参与某些建设活动。另一方面，一旦市政建设和公用事业运营发生重大缺陷，损害公众利益，市民也会发起维权抗议活动，其结果既可能实现市政建设的优化，也往往造成市政现代化的挫折。

总体上，1928-1937年间的北平市政建设，是在多种社会力量和多元利益群体互动博弈、共同作用下发展起来的，是传统与现代城市元素既对立矛盾又融合开新的过程。这种过程具有现代性、曲折性和折中调和的特征，也反映了中国传统政治型城市现代转型，不同于口岸城市的独特路径。