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《县委书记们的主政谋略》是一位具有10年县委书记工作经验并在省、地机关工作多年的退休副厅级干部撰写的调查报告。作者根据切身体会、调查访谈获取的第一手资料以及媒体的报道，对一百多个县（市、区）委书记在践行党的宗旨、推进改革发展、维护社会稳定、统带班子队伍等方面的指导思想、施政方略、工作技巧进行了生动描述和概括分析。通过具体翔实的案例、通俗生动的语言，客观、全面地展示了县委书记这一特殊群体的精神风貌和行为特征，探索了县域治理中的经验教训，提出了一些建设性的建议和意见。

引言：“魔鬼”还是“天使”？

一、区区“县官”故事多

二、主政目标：不只是富民强县

三、“损益平衡”的考量

四、告别无限拔高的宣传

第一章　价值追求：古今鲜见单色调

一、GDP的魔力

二、资源开发利用的得与失

三、特色产业的成与败

四、大上“乡企”和全力招商的功与过

五、大拆大建中的喜与忧

六、“生态书记”：功成不必在任上

七、县委书记的多重角色

第二章　发展经济：辉煌与隐忧

一、“挣钱”不如“要钱”？

二、“跑要”成功的四大要素

三、专项资金的“跑冒滴漏”

四、下好财政转移支付这盘棋

第三章　跑要资金：一些地方的头等大事

一、“为让百姓不饿饭，不怕再次丢‘乌纱’”

二、公企转制的“破冰人”

三、机构精简的“操刀手”

四、“乡官”直选的探索者

五、不同凡响的“新政”

六、莫再空喊“深化改革”

第四章　改革攻坚：戴着镣铐跳舞

一、“为让百姓不饿饭，不怕再次丢乌纱”

二、公企转制的“破冰人”

三、机构精简的“操刀手”

四、“乡官”直选的探索者

五、不同凡响的“新政”

六、莫再空喊“深化改革”

第五章 工作作风：左手务实，右手务虚

一、“白加黑、五加二”：县委书记们的工作常态

二、攻坚克难的“实功”与“奇招”

三、“文山会海”的台前幕后

四、应对检查中的真假虚实

五、宣传造势有“学问”

六、“巧用媒体”的经验教训

七、屡禁不止的形象工程

八、媚上扰民的“花拳绣腿”

九、弃虚求实须在领导体制改革上求突破

第六章　关系运营：难以走出的迷局

一、不可或缺的重要资源

二、“关系”的类型分析

三、“关系”运营的“潜规则”

四、“关系”应酬是出“苦情戏”

五、让庸俗的私人关系少起作用

第七章　维护稳定：取不下的“紧箍咒”

一、高悬头上的达摩克利斯之剑

二、几起群体性事件的惨痛教训

三、可资借鉴的经验与难登大雅的手段

四、“维稳”的出路：创新社会管理

第八章　统带团队：“棉花糖里的铁拳”

一、建立“无杂音”的领导班子

二、树威立尊中的“儒气”与“霸气”

三、选人用人中的“放”与“收”

四、两个“一把手”间的微妙关系

五、心照不宣的“驭人”谋略

六、“自我限权”的悖论

第九章　廉政建设：“第一责任人”的担当与窘困

一、廉政典范与廉政尴尬

二、高调表白与中庸行事

三、管束下属的宽与严

四、加快反腐制度化步伐

第十章　读书学习：热潮背后的冷漠

一、“县官”书架上的秘密

二、他们为何不读书？

三、学习型党组织建设必须讲求实效

结语：推进县政综合改革，让权力在阳光下运行

后记

李克军，黑龙江五常人，1950年出生，历任中小学和县委党校教师，地委办公室秘书、科长、副主任，地委政策研究室主任；并在县（市）担任县（市）委书记近9年。2004年，任黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员，现为黑龙江省县域经济学会副会长、黑龙江省政治学学会常务理事。近年来，围绕县域经济、乡村治理、党的建设等课题，在《南风窗》等媒体发表理论文章、调查报告、时政短评等80余篇。著有《乡村视野——“三农”问题的调查与思考》、《官话实说——对若干时政问题的议论与探索》。

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县委书记们为什么热衷于利弊共存、喜忧参半的大拆大建呢?据笔者观察，他们中的绝大多数，主观动机一般包括以下五个方面∶ 一是为了改善城乡居民居住条件和生活环境，或者说是为了造福一方;二是为了营造有利于招商引资的良好环境，促进地方经济发展;三是为了获取更多的政府收入，使自己主政期间的财政拮据状态有所好转，日子过得好一些;四是为了取得立竿见影的政绩，以博取好的名声;五是应对上级检查考核，为职务升迁创造条件。

为了抓"钱"，"县官"们往往背离区域经济的一般规则，盲目追求工业化。按理说，县域经济发展应该因地制宜，宜粮则粮、宜牧则牧、宜工则工、宜林则林。但是，因为财政转移支付制度存在缺陷， "粮食大县"多数是"财政穷县"，"生态大县"多数是"经济小县"，这里的"县官"们不得不放弃自己的优势，偏离主业上税源项目。由于热衷于抓"钱"，"县官"们对提供公共服务、发展社会事业、搞好社会管理等方面的事情，投放的精力和财力必然相对薄弱，以人为本、协调发展的战略难以真正落到实处。

成功地实现"攀高结贵"。 "县官"们为保持和密切这些关系，通常比较重视以下四个方面∶一是做好相关方面的实际工作，并通过积极汇报，彰显业绩，取得上级领导或主管部门的好感;二是在上级领导和掌管项目、资金的实权人物到本县检查工作或考察调研的时候，精心接待、热情服务，以此密切联系、增进感情;三是利用各种机会，登门拜访或宴请;四是主动帮忙，帮助"关系人"办一些县里能办的事情。

黑龙江省庆安县县委书记刘凤岐年过五旬，曾在市级机关做过政策研究工作，非常重视政策信息的搜集和分析。他告诉笔者，2008年11月某日，中央电视台播出国务院增加投资拉动内需的一揽子计划的新闻，第二天一上班，他就让办公室把文件从网络上下载下来，然后对"国十条"逐条分析。当天，他们就召开了28个部门的会议。先学习文件，然后责成各相关部门根据文件精神，找上级业务部门"讨底儿"，获取信息。刘凤岐认真揣摩"建立健全农村医疗卫生体系"的精神，认为"体系"应该包括县级医院，经和县卫生局局长商量，取得共识后，立即着手做"可研"报告（可行性研究报告——编者注）。然后跑省发改委，再找北京的一位担任部级干部的老乡。老乡找到国家发改委的社会事业司，结果该县坐上了"第一班车"，获得了3000万元（国家补助 2000万元，省市匹配1000万元）改造县医院的资金。这个政策只实行了一年，黑龙江省只有10个县列入计划，到2010年，就没这样的项目了。

从上级领导的要求和改革明星们的成功经验来看，县委书记在改革创新方面的最佳表现应该是：

具有强烈的改革意识和敢为人先、敢冒风险的胆略。

具有较强的宏观谋划能力和排除障碍、规避风险的智慧。

具有百折不挠的毅力和求真务实的工作作风。

具有凝聚人心、广泛动员的能力。

有些善于经营关系的官员，通过一次会议、一次接待或一次饭局，就可以成功地实现“攀高结贵”。“县官”们为保持和密切这些关系，通常比较重视以下四个方面：一是做好相关方面的实际工作，并通过积极汇报，彰显业绩取得上级领导或主管部门的好感；二是在上级领导和掌管项目、资金的实权人物到本县检查工作或考察调研的时候，精心接待、热情服务，以此密切联系增进感情；三是利用各种机会，登门拜访或宴请；四是主动帮忙，帮助“关系人”办一些县里能办的事情。

书籍介绍

《县委书记们的主政谋略》是一位具有10年县委书记工作经验并在省、地机关工作多年的退休副厅级干部撰写的调查报告。作者根据切身体会、调查访谈获取的第一手资料以及媒体的报道，对一百多个县（市、区）委书记在践行党的宗旨、推进改革发展、维护社会稳定、统带班子队伍等方面的指导思想、施政方略、工作技巧进行了生动描述和概括分析。通过具体翔实的案例、通俗生动的语言，客观、全面地展示了县委书记这一特殊群体的精神风貌和行为特征，探索了县域治理中的经验教训，提出了一些建设性的建议和意见。